Основное различие между двумя законами заключается в их концептуальном подходе к регулированию закупочной деятельности. Закон 44-ФЗ построен на принципах максимальной унификации и детального регламентирования каждого этапа закупочного процесса. Он предписывает строгие правила, оставляя заказчикам минимум свободы для маневра.
В противовес этому, 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительную автономию в определении правил собственной закупочной деятельности. Этот закон устанавливает лишь общие принципы и требования к прозрачности, позволяя организациям самостоятельно разрабатывать положения о закупках с учётом специфики своей деятельности.
Например, Основная масса тендеры ОАО РЖД регулируется Федеральным законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон даёт заказчику больше свободы в установлении правил по сравнению с «жёстким» 44-ФЗ, который обязателен для госорганов.
Круг заказчиков: государство против бизнеса
Сфера действия законов определяется типом организаций-заказчиков. По 44-ФЗ закупки проводят исключительно государственные и муниципальные заказчики: федеральные органы власти, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия.
Закон 223-ФЗ охватывает более широкий спектр организаций, включая государственные корпорации, естественные монополии, субъекты электроэнергетики, организации водоснабжения и водоотведения, а также компании с государственным участием. Таким образом, под действие 223-ФЗ попадают крупнейшие российские корпорации, от «Газпрома» до «Российских железных дорог».
Планирование: от строгих планов до гибких стратегий
В рамках 44-ФЗ планирование закупок представляет собой многоуровневую систему с чёткими временными рамками. Заказчики обязаны формировать планы закупок на трёхлетний период и планы-графики на текущий финансовый год с детализацией до конкретных позиций. Любые изменения в планах требуют обоснования и публичного размещения в единой информационной системе.
Планирование по 223-ФЗ отличается большей гибкостью. Заказчики размещают планы закупок на год, но могут корректировать их в течение года без дополнительных обоснований. Это позволяет оперативно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и внутренних потребностей организации.
Способы закупок: ограниченный выбор против творческого подхода
Закон 44-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень способов закупок, каждый из которых имеет строго определённые условия применения:
- Конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный)
- Аукцион (преимущественно в электронной форме)
- Запрос котировок
- Запрос предложений
- Закупка у единственного поставщика
Каждый способ закупки регламентирован до мельчайших деталей, включая сроки подачи заявок, критерии оценки и порядок определения победителя.
В рамках 223-ФЗ заказчики самостоятельно определяют способы закупок в своих положениях о закупке. Это открывает возможности для инновационных подходов, таких как рамочные договоры, закупки с использованием переговорных процедур, многоэтапные конкурсы. Главное условие — обеспечение принципов открности, честности и недискриминации.
Информационная открытость: от тотальной прозрачности до выборочной публичности
Требования к информационной открытости также существенно различаются. В рамках 44-ФЗ практически вся информация о закупках подлежит обязательному размещению в единой информационной системе в сфере закупок. Это включает планы, извещения, документацию, протоколы, контракты и отчёты об их исполнении.
По 223-ФЗ требования к публикации информации более избирательны. Обязательному размещению подлежат положения о закупке, планы закупок, извещения о проведении закупок и их результаты. При этом заказчики могут не публиковать информацию о закупках, составляющих государственную тайну, или закупках на сумму менее определённого порога.
Контрольные механизмы: всеобъемлющий надзор против точечного контроля
Система контроля в рамках 44-ФЗ представляет собой многоуровневую структуру, включающую ведомственный контроль, контроль контрольно-счётных органов, прокурорский надзор и общественный контроль. Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль на всех этапах закупочного процесса, от планирования до исполнения контрактов.
Контроль закупок по 223-ФЗ носит более ограниченный характер. Федеральная антимонопольная служба контролирует преимущественно соблюдение антимонопольного законодательства и требований к информационной открытости. Внутренний контроль организуется самими заказчиками в соответствии с их внутренними документами.
Ценовое регулирование: фиксированные нормы против рыночной свободы
В сфере действия 44-ФЗ активно применяются инструменты ценового регулирования. Заказчики должны обосновывать начальную максимальную цену контракта, используя методы сопоставимых рыночных цен, нормативный метод или тарифный метод. Существуют ограничения на размер аванса, требования к обеспечению исполнения контракта.
Закон 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в ценовых вопросах. Они самостоятельно определяют методы обоснования начальной цены и размеры обеспечения заявок и контрактов. Это позволяет учитывать специфику отрасли и конкретные условия рынка.
Электронные процедуры: обязательная цифровизация против добровольного выбора
Цифровая трансформация закупочных процессов в рамках 44-ФЗ носит императивный характер. Большинство процедур должно проводиться исключительно в электронной форме на специализированных электронных площадках, аккредитованных Министерством финансов России.
В рамках 223-ФЗ использование электронных процедур во многом остаётся на усмотрение заказчиков, хотя тенденция к цифровизации присутствует и здесь. Заказчики могут выбирать любые электронные площадки или даже проводить процедуры в бумажном виде, если это предусмотрено их положением о закупке.
Практические следствия различий
Различия в законодательном регулировании создают разные условия для участников рынка. Поставщики, работающие с государственными заказчиками по 44-ФЗ, сталкиваются с более жёсткими требованиями к документообороту, но имеют большую предсказуемость правил игры. Участие в закупках по 223-ФЗ требует более глубокого изучения индивидуальных требований каждого заказчика, но может предоставить больше возможностей для нестандартных решений.
Для заказчиков различия также критичны. Государственные организации получают чёткие инструкции, минимизирующие риски нарушений, но ограничивающие гибкость. Корпоративные заказчики могут адаптировать закупочные процедуры под специфику своего бизнеса, но несут большую ответственность за разработку эффективных внутренних регламентов.
Тенденции развития
Современное развитие закупочного законодательства демонстрирует стремление к балансу между контролем и эффективностью. В рамках 44-ФЗ постепенно внедряются элементы гибкости, такие как закупки инновационной продукции и конкурентные переговоры. Одновременно 223-ФЗ получает более детальное регулирование в части требований к информационной открытости и антимонопольного контроля.
Эволюция обеих систем направлена на создание более эффективного и прозрачного механизма государственных и корпоративных закупок, способного обеспечить оптимальное соотношение цены и качества приобретаемых товаров, работ и услуг при соблюдении принципов честной конкуренции. | 
